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文章索引

人口均衡發(fā)展的兩個(gè)重要方面

人口發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

我國(guó)人口均衡發(fā)展面臨的主要問(wèn)題和挑戰(zhàn)

人口均衡發(fā)展的突破口、手段和動(dòng)力機(jī)制

人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展戰(zhàn)略的準(zhǔn)則

人口均衡發(fā)展涵義

　　我國(guó)人口均衡發(fā)展面臨的主要問(wèn)題和挑戰(zhàn)主要有以下幾個(gè)方面：
　　第一，如何解決在非均衡人口政策長(zhǎng)期影響下形成的人口結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題。我國(guó)人口結(jié)構(gòu)性失衡在某種程度上已經(jīng)形成了人口系統(tǒng)的震蕩，例如，生育率迅速轉(zhuǎn)變給人口年齡結(jié)構(gòu)帶來(lái)的快速老齡化和深度少子化震蕩。隨著生命周期的演進(jìn)，出生人口性別比長(zhǎng)期失衡、數(shù)以?xún)|計(jì)的獨(dú)生子女群體、老年人口的迅速增長(zhǎng)等，正在成為新的人口震蕩源。這幾波震蕩將長(zhǎng)期影響著我國(guó)人口發(fā)展趨勢(shì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在控制人口規(guī)模和解決人口結(jié)構(gòu)失衡之間如何權(quán)衡，已經(jīng)成為我國(guó)人口均衡發(fā)展戰(zhàn)略必須應(yīng)對(duì)的首要問(wèn)題。
　　第二，如何協(xié)調(diào)人口發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。雖然我國(guó)的人口發(fā)展遵循著一般規(guī)律，但由于人口發(fā)展方式的特殊性和人口發(fā)展外部環(huán)境的特殊性，導(dǎo)致了人口發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的失衡，進(jìn)而使一些人口現(xiàn)象演變成社會(huì)問(wèn)題，例如，在社會(huì)保障制度尚不健全和社會(huì)公共服務(wù)體系非常薄弱的情況下，快速老齡化給我國(guó)社會(huì)帶來(lái)的沖擊；同時(shí)，也使得一些社會(huì)變化演變成為人口問(wèn)題，例如，社會(huì)二元化與經(jīng)濟(jì)一元化的結(jié)構(gòu)性矛盾造就了數(shù)以?xún)|計(jì)的流動(dòng)人口，計(jì)劃生育政策與社會(huì)對(duì)男孩普遍偏好之間的沖突導(dǎo)致了出生人口性別比的嚴(yán)重失衡。
　　第三，如何有效緩解人口規(guī)模和人口城市化對(duì)資源和環(huán)境的壓力。我國(guó)人口的自然增長(zhǎng)率已經(jīng)降到5‰左右，并將持續(xù)下降到本世紀(jì)30年代初，其后將轉(zhuǎn)為負(fù)增長(zhǎng)�？梢哉f(shuō)，人口增量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力已經(jīng)消除。但是，我國(guó)人口對(duì)資源和環(huán)境的壓力卻與日俱增。這種壓力主要來(lái)自?xún)蓚�(gè)方面：一是龐大的人口規(guī)模，二是人口城市化。在這樣的雙重壓力下，我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展之路將比其他國(guó)家走得更為艱辛。在一個(gè)擁有十幾億人口的發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這是人類(lèi)歷史上從未有過(guò)的挑戰(zhàn)。
　　我們的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略應(yīng)該是多元的，其中一個(gè)重要戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模和分布與資源環(huán)境的均衡，建設(shè)人口均衡型、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。
　　第四，如何有效地解決大都市發(fā)展的“人口困局”。城市的本質(zhì)是流動(dòng)的，流動(dòng)是城市的生命線。一個(gè)大城市應(yīng)該是匯流而興，塞流而衰。我國(guó)大都市的人口遷移的格局是“多進(jìn)少出”，缺乏“流動(dòng)性”，從而形成了“人口困局”。導(dǎo)致這種大都市人口困局的根本原因是我國(guó)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。我國(guó)社會(huì)是一個(gè)多層級(jí)二元社會(huì)的板塊結(jié)構(gòu)，是制度化的，是國(guó)家政策固定下來(lái)的，其基礎(chǔ)是城鄉(xiāng)隔離及相應(yīng)的社會(huì)分配制度，社會(huì)資源、政治資源都是依據(jù)區(qū)域、行政級(jí)別和戶(hù)籍來(lái)分配的。這種管理體制成為社會(huì)政治和公共資源分配中的一道堤壩，大城市吸取和截留了大量的公共和社會(huì)資源，而流向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的公共資源則非常有限，其結(jié)果必然是一方面人口向大都市遷移，另一方面大城市人口不愿遷出，形成“堰塞湖型”城市。堰塞湖型城市中，形成大量的人口積淀，占據(jù)城市發(fā)展空間，人口壓力越來(lái)越大。
　　第五，如何把人口流動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝谶w移。與前一個(gè)問(wèn)題相關(guān)，在多層級(jí)二元社會(huì)中，我國(guó)人口和勞動(dòng)力空間位置的變化不得不采取流動(dòng)的形式。這種流動(dòng)實(shí)際上是一種人口空間分布變化的“扭曲”現(xiàn)象，并且造成了全社會(huì)(包括政府、企業(yè)、個(gè)人)的短視和短期行為，大大增加了社會(huì)發(fā)展成本和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了人口城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，如何把人口流動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝谶w移，如何把流動(dòng)人口轉(zhuǎn)變?yōu)橐泼�，�?yīng)該作為實(shí)現(xiàn)我國(guó)人口均衡分布、合理城鎮(zhèn)化、社會(huì)和諧發(fā)展的重要政策議題。
　　筆者認(rèn)為，與上個(gè)世紀(jì)人口增長(zhǎng)對(duì)生存和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力相比，我國(guó)現(xiàn)在面臨的人口規(guī)模和城市化對(duì)資源環(huán)境的壓力更為嚴(yán)重，人口結(jié)構(gòu)失衡對(duì)社會(huì)發(fā)展的壓力也更為嚴(yán)重，如果不能及時(shí)和有效的應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，就有可能導(dǎo)致環(huán)境危機(jī)和社會(huì)危機(jī)。