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劉劍文
北京大學(xué)法學(xué)院教授 |
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從法治入手建立防治機制 |
要根除“小金庫”現(xiàn)象,必須從完善法律制度入手。第一,完善預(yù)算管理法律制度。要解決“小金庫”問題,應(yīng)當將其納入預(yù)算的視野來全盤考慮,因此,要抓緊修改預(yù)算法,將所有財政收入、支出均納入預(yù)算。第二,通過法律保障財政公開。為了保障納稅人權(quán)利不受侵犯,政府部門預(yù)算應(yīng)當向全體納稅人全面公開。除了公開的預(yù)算外,政府不應(yīng)當再有預(yù)算外收入。第三,完善強有力的審計監(jiān)督制度。提高審計部門的獨立性和權(quán)威性是必要的,使其具有深入政府部門進行調(diào)查,享有調(diào)查特別權(quán),并有實質(zhì)處理的建議權(quán)。只有加強財政法治,通過預(yù)算法等剛性制約,并輔之以強有力的財政公開和財務(wù)審計監(jiān)督,“小金庫”現(xiàn)象才可能得到徹底根除。