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3月12日，一輛“高速交警”執(zhí)法車停在西(安)漢(中)高速公路龍亭段正檢查來往車輛。該車不僅沒有車牌，還停在高速路的逆行交叉道上，給執(zhí)法者和來往車輛造成嚴重的安全隱患。新華社記者:陶明
攝 | 編者按
國家審計署不久前發(fā)布的18個省市收費公路建設運營管理情況審計調查結果顯示：遼寧、湖北等16個省市在100條公路上違規(guī)設置收費站158個，至2005年底違規(guī)收取通行費149億元。而且按地方政府核定收費期限和目前收費水平測算，這些收費站點還將收費195億多元。
公路亂收費現(xiàn)象已經成為擾亂不少地方社會與經濟正常秩序的一個頑癥，如何治理這一頑癥、改善政府部門對公路的管理？各界人士的建議值得參考。
該撤的公路收費站要撤
“目前不規(guī)范、不合理的公路收費站，已經給老百姓帶來諸多的負擔與不便，各級政府應嚴查清理，該撤的公路收費站一定要撤�！苯衲辍皟蓵逼陂g，多位人大代表、政協(xié)委員對公路亂收費現(xiàn)象提出批評。
廣東華泰科技集團公司董事長吳自祥直言，一些地方政府，就是以謀取地方利益為出發(fā)點來設置收費站的。本來明文規(guī)定40公里設一個，但為了獲取更大的經濟效益，高等級公路每20公里，甚至更短的路程就設一個�！俺鲇诘胤嚼�，到期撤銷的收費站少之又少，故意延長收費期限也就見怪不怪了�！眳亲韵楦袊@，本來政府出資為百姓提供了公路這一公共產品，但有些政府部門卻將其變成賺錢工具，甚至成了地方財政不可或缺的“提款機”。
廣州汽車集團股份有限公司總經理曾慶洪認為，收費站問題，重要的是要弄清收費時限，到期的收費站，該撤銷的就要撤銷，那些提早還完貸的，應讓收費單位和相關部門一起協(xié)調解決，“本來定好10年還完貸，但現(xiàn)在5年還完了，雙方應一起坐下來協(xié)商。如果要繼續(xù)收，應保證這筆收入再用于道路等民生建設。要知道，10年前你征的地多便宜啊，征的也是老百姓的地，現(xiàn)在賺回了，應該反哺民生�！�
中國科學院院士鄭蘭蓀呼吁，我國應盡快立法規(guī)范公路收費。他認為，不少公路的收費缺乏規(guī)范，往往在收回貸款后仍繼續(xù)收費，甚至再承包給其他公司重新收費，所收的款項如何分配也缺乏公示與監(jiān)督。在這種情形下，公路收費站成為某些部門的“提款機”。鄭蘭蓀委員建議，全國人大常委應加快制定相應的法律，使得全國公路收費有法可循。
擁堵時收費站應免費放行
當高速公路上的汽車流量較大時，依次進出收費站也會導致路段的擁堵。據(jù)記者了解，每逢黃金周或節(jié)假日，高速公路的收費站口總是的排著眾多車輛。為此，一些省市面對高速公路收費站前的擁堵，已經提出免費放行的解決辦法。
例如，江蘇省剛剛修訂的《江蘇省高速公路條例》中有明確規(guī)定：道口平均10臺以上車輛等待交費，或待交費車輛排隊超過200米的，收費站應免費放行。此前西安市針對某些高速地段也有過類似規(guī)定，即車輛下路交費時堵車超過8分鐘，免費放行。
對這種做法，中國消費者協(xié)會副秘書長武高漢認為，大批排隊車輛擁堵在收費站口，不僅造成進出城的車輛無法上高速路，而且影響了其他道路車輛的正常行駛，因此在這種特殊情況下采取措施以減緩交通壓力，是非常有必要的，“江蘇省免費放行的措施，實際上是充分地考慮到了道路使用者的利益。”
北京市匯佳律師事務所主任律師邱寶昌說：“車主在交納高速公路費后，實際上是和高速公路管理部門形成了一種合同關系，即管理者要向車主提供高速、暢通的行車服務。但由于黃金周車輛較多，影響了車主正常使用高速公路，這和管理者應當提供的服務是不符合的。在這種情況下，按照合同法的規(guī)定，應該免除或降低收費，來承擔相應的違約責任。而北京現(xiàn)行的做法是，不但沒有免除費用，而且仍舊堅持收費帶來了更大的擁堵，造成了更多車主時間和更多社會資源的浪費。因此江蘇等地的做法值得提倡�！�
推行“一卡通” 實施聯(lián)網收費
針對高速公路通行不暢通問題，湖南省湘潭岳塘區(qū)人大常委會主任張茂希建議實施高速公路聯(lián)網收費，實現(xiàn)“一卡通”，最大限度地提高公路通行效率�！耙菍嵤┞�(lián)網收費，今后只需要在高速公路入口和出口刷卡兩次就能跑完全程了�！睆埫ＵJ為，實施這一辦法后，不僅將最大限度地減少車輛停車次數(shù)，節(jié)約時間，還可為道路使用者節(jié)約油耗。
這一思路與許多交通領域的專家不謀而合。有交通系統(tǒng)不愿透露姓名的專家對記者說，現(xiàn)在，我國內地的高速公路有27個省已經實現(xiàn)了聯(lián)網收費，但是省和省之間是相互獨立的，在一些發(fā)達區(qū)域，跨省市的出行和運輸是很普遍的，要實現(xiàn)區(qū)域經濟一體化則首先要交通一體化，特別在上海周邊、北京周邊尤為突出，所以建議交通部組織協(xié)調京津冀和長江三角洲地區(qū)的跨省市聯(lián)網不停車收費，不用拆除省界主線收費站，用電子化和信息化的手段打破省界限制，為百姓提供便利服務。
具體而言，通過不停車收費技術提升通過能力，避免收費站規(guī)模越來越大。同時，為社會公眾提供全國范圍內的交通信息服務，收集、處理全國高速公路網收費、管理、結算、監(jiān)測等數(shù)據(jù)，優(yōu)化政府監(jiān)管模式，提高政府的科學決策能力。
至于長遠目標，則為：要實現(xiàn)發(fā)行符合國家統(tǒng)一標準的預付卡(IC卡)，推進跨地域電子支付；在有需求的地方建設符合國家統(tǒng)一標準的不停車收費系統(tǒng)，使用雙片式車載機(OBU)，OBU中可使用IC卡；建設全國統(tǒng)一的公路收費密鑰管理與服務體系。
公共應急管理需更加完善
此前，南方雪災之所以造成高速公路的大癱瘓，和部分地方的地方政府準備不足有很大關系。中國人民大學行政管理學系主任毛壽龍教授對記者說，很多危機是突發(fā)性的，很難預先防止也很難預先規(guī)劃。但是，要有效地去應對危機，規(guī)劃還是很重要的。“事先有一個預案要比沒有預案好，預案本身可以讓我們更好地理解危機的性質，與此同時，處理危機的時候也可以鎮(zhèn)定自若。危機時刻往往是社會上人心惶惶，政府各個部門相互之間關系處于比較混亂的時期，這時候如果有一個預案，就可以給我們一顆定心丸，大家都知道在什么位置上，哪個部門、哪個組織應該采取什么樣的行動，哪級領導應該承擔什么樣的責任�！�
知無不言
收費公路豈能成為“私家路”
開車跑過長途的人都知道，在高速公路上收費站幾乎比服務站還多，千里的路程跑下來、往往要交好幾百塊錢。從1984年至今，此種狀況已延續(xù)20多年。由此產生的惡劣局面似積重難返，糾纏在收費公路中的弊病種類繁多。對此人們頗感無奈。
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高價通行費是超載車難禁的誘因
廈門公路局下屬馬巷超限超載運輸檢測站近日幾乎全軍覆沒，有21名工作人員因為涉嫌濫用職權、集體受賄被查處。(據(jù)《法制日報》報道)看完上面這則新聞讓人驚呼，如此多違規(guī)收費站長期存在，可以推測得知近年來超載車何以會禁而不絕——如果不超載而合法運營，車主可能只有喝西北風去了。[全文]
收費公路該退出歷史舞臺了
關于收費公路問題近年來一直為人所誥病，然而收費公路依然我行我素、照收不誤，居然嚴重到公路未建先收或邊建邊收的程度，現(xiàn)在是該對收費公路進行認真反思的時候了。[全文]
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從細節(jié)看日本道路交通管理
日本道路狹窄，車流量大，但車速可以很快而事故較少發(fā)生，展示著當代日本社會的效率和社會生活中人與人之間的互相信任與默契。回憶起在日本開車的經歷，一些細節(jié)和幾件小事讓記者感動。[全文]
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世界銀行報告：中國高速公路收費比發(fā)達國家高
據(jù)報道，中國包括高速公路在內的收費公路超過10萬公里，占全世界收費公路的70%，其中已建成高速公路中的90%為收費公路，而美國高速公路近9萬公里，收費路段僅8000多公里！
這份專門就中國高速公路而做的研究報告指出，在下一階段的高速公路發(fā)展過程當中，中國面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在投資規(guī)劃，融資和管理運營三個主要戰(zhàn)略領域。
世界銀行東亞及太平洋地區(qū)首席交通經濟學家孟南德說：“我們對(中國)所需要做的提出了一些建議，這些建議不僅是有關高速公路的建設，還有養(yǎng)護方面，一些高速公路修了已經有一段時間了，需要在維護上多注意一點�！�
該報告建議，中國政府不應繼續(xù)提高目前已經較高的通行費率，而應該考慮實施全國范圍的統(tǒng)一收費政策，避免用戶即使在短途行駛中也必須多次繳費、各路段費率不盡相同的情況。(據(jù)央視國際和新華網報道） |