公共服務是一國或一個地區(qū)的政府為其公民提供的從事生產(chǎn)、生活和發(fā)展所需的各項服務;而基本公共服務則是每一公民,不論其種族、身份、收入和地位差異,都應公平享有的、保障人的最基本的生存權和發(fā)展權的各項基礎性服務,其范圍主要包括公共教育、就業(yè)服務、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、公共文化、基礎設施、住房保障、環(huán)境保護等方面。
逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化,最大限度地滿足人民群眾日益增長的基本公共服務需求,為全體社會成員提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和公共服務,是我國破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)一體化的重大任務,也是新時期我國貫徹落實以人為本的科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、確保發(fā)展成果由全體人民共享的重大公共政策。
北京作為中國的首都,近年來在市委、市政府的領導下,在政府有關部門的大力配合和積極努力下,全市基本公共服務水平已得到極大提升,其基本公共服務水平位居全國前列。
本書按照黨的十七大提出的努力使全體人民“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的基本精神,重點對北京市城鄉(xiāng)基礎教育、就業(yè)服務、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和住房保障等五項基本公共服務作了比較系統(tǒng)全面的調(diào)查研究和深入分析。
本書系統(tǒng)回顧和考察了我國及北京市提出及推進基本公共服務均等化的政策歷程,對“十一五”時期北京市在改善民生、推進城鄉(xiāng)基本公共服務全覆蓋和均等化方面取得的新進展作了比較全面的總結(jié)。作為全國的首善之區(qū),北京市在推進城鄉(xiāng)基本公共服務全覆蓋和均等化上走在全國前列,已形成了有自身特色的實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務全覆蓋和均等化的“北京模式”。
本書實事求是地分析了北京基本公共服務均等化面臨的問題,主要體現(xiàn)在:(1)城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡,特別是幼兒教育資源嚴重短缺。(2)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度存在分割,醫(yī)療衛(wèi)生支出結(jié)構(gòu)不完善,城鄉(xiāng)居民個人醫(yī)療自負比率較高。(3)社會保障制度基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋,但部分人群還沒有納入社會保障體系,城鄉(xiāng)社會保障待遇不平衡,平均社會保障水平偏低。(4)農(nóng)村勞動力就業(yè)不平衡,就業(yè)服務的針對性需要繼續(xù)增強;農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)總體不高,相關職業(yè)技能培訓有待進一步拓展;就業(yè)服務資源分布不均,城鄉(xiāng)就業(yè)制度建設需要不斷完善。(5)城鄉(xiāng)住房制度存在巨大差異,中低收入階層住房困難問題依然突出,農(nóng)民工等外來流動人口居住權益亟待改善等。(6)財政用于基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等基本公共服務領域的支出比重還比較低,與中等發(fā)達國家相比還存在較大差距。