在社會(huì)保障方面，加快構(gòu)建普惠型的社會(huì)保障體系。一是要逐步提高社會(huì)保障水平，使社會(huì)保障支出比例逐步接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。二是統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保制度，擴(kuò)大城鄉(xiāng)低保覆蓋范圍。對(duì)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)一實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌，盡快統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。近期要將城鎮(zhèn)低保覆蓋率從現(xiàn)在的不到2%擴(kuò)大到5%以上，將農(nóng)村低保覆蓋范圍由現(xiàn)在的3%左右擴(kuò)大到10%左右，特別是要考慮將農(nóng)村低收入農(nóng)戶(hù)逐步納入低保范圍。三是率先建立普惠型的現(xiàn)代福利制度。除了健全特殊人群的福利制度外，要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的普遍做法，加快建立家庭福利、青年福利、少年兒童福利、生育福利等現(xiàn)代普惠型的福利制度，率先在全國(guó)將北京建設(shè)成為現(xiàn)代社會(huì)福利之都。
在就業(yè)服務(wù)方面，不斷完善公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)居民提供充分、便利的公共就業(yè)服務(wù)。一是健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)體系，不分地區(qū)、戶(hù)籍身份等差別，全面將城鄉(xiāng)所有有勞動(dòng)就業(yè)能力的人員納入城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)制度之中。二是實(shí)行農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的全覆蓋。逐步將農(nóng)村所有勞動(dòng)力全面納入就業(yè)培訓(xùn)范圍，針對(duì)不同的就業(yè)情況，進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)和輪訓(xùn)，特別是要培訓(xùn)和發(fā)展農(nóng)民在市場(chǎng)化和社會(huì)化條件下的合作組織能力，以適應(yīng)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及就業(yè)轉(zhuǎn)移的需要。三是進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民就業(yè)服務(wù)和保護(hù)體系建設(shè)。尤其是要參照國(guó)際勞工組織的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)和完善相關(guān)體制機(jī)制建設(shè)，保障農(nóng)民工同工同酬，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)保障的可轉(zhuǎn)移和可接續(xù)，農(nóng)民工失業(yè)后應(yīng)能享受同等的失業(yè)保險(xiǎn)。
在住房保障方面，以實(shí)現(xiàn)“住有所居”為目標(biāo)，保障城鄉(xiāng)居民的基本居住權(quán)益。一是要繼續(xù)加大保障性住房建設(shè)力度，使廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房等建設(shè)滿足中低收入群體的居住需要，確保城鎮(zhèn)低收入家庭享有保障而又體面的居住權(quán)益。二是將農(nóng)村困難家庭納入住房保障制度體系之中，率先將城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村困難家庭納入住房保障制度之中。三是大力發(fā)展公共租賃房，重點(diǎn)保障外來(lái)流動(dòng)人口的居住權(quán)益，特別是在外來(lái)流動(dòng)人口比較集中居住的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，要明確將公共租賃房建設(shè)作為城市化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重點(diǎn)加以推進(jìn)。
（三）形成以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)使全體社會(huì)成員共享改革發(fā)展的成果，就要以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向，不斷深化公共財(cái)政體制改革。
一是進(jìn)一步突出民生財(cái)政支出的重點(diǎn)。在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)“硬件”建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)“軟件”的建設(shè)，繼續(xù)擴(kuò)大公共財(cái)政在農(nóng)村的覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均衡配置。
二是完善轉(zhuǎn)移支付制度，強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付對(duì)基本公共服務(wù)均等化的保障作用。
三是增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力。從實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行差異化的財(cái)政管理體制，按照縣鄉(xiāng)兩級(jí)之間相互預(yù)算程度的不同，實(shí)行不同的財(cái)政體制模式。
四是進(jìn)一步降低行政成本，控制“三公”支出，提高財(cái)政用于基本公共服務(wù)的比重。通過(guò)預(yù)算公開(kāi)、控制“三公”支出等一系列的財(cái)政改革，進(jìn)一步降低行政成本，提高民生財(cái)政支出比重，將行政支出占財(cái)政支出的比重降低到一個(gè)合理的范圍之內(nèi)，將財(cái)政用于基本公共服務(wù)支出比例提高到與中等發(fā)達(dá)國(guó)家相一致的水平上來(lái)。
（四）提高土地出讓收益用于基本公共服務(wù)的比重土地出讓收入已成為地方財(cái)政收入的重要來(lái)源。2010年全國(guó)土地出讓成交總價(jià)款高達(dá)2.7萬(wàn)億元。北京市的土地出讓收入增長(zhǎng)較快，從2007年的350億元增加到2010年的1642億元，增長(zhǎng)了469%。2009年，北京市土地出讓收入928.05億元，財(cái)政實(shí)際入庫(kù)收入477.26億元，土地出讓收益支出的重點(diǎn)是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)，用于支農(nóng)和廉租房的支出只占土地出讓金財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)收入的8.5%和5.4%，征地和補(bǔ)償費(fèi)只占1.07%。建議盡快改變目前土地出讓收益的使用辦法，大幅度提高土地出讓金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和改善民生的比例，重點(diǎn)是提高征地補(bǔ)償、社會(huì)保障和保障性住房建設(shè)等基本公共服務(wù)的比例。明確土地增值收益用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民社會(huì)保障的比重，當(dāng)前，應(yīng)將歷次征地、占地農(nóng)民的社會(huì)保障遺留問(wèn)題作為一項(xiàng)重要工作，明確從土地出讓收益中單列開(kāi)支，用于補(bǔ)繳失地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，徹底解決全體失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。
（五）實(shí)行多元化的基本公共服務(wù)參與提供方式為百姓提供基本公共服務(wù)的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上也是國(guó)家培育現(xiàn)代公民和發(fā)展公民權(quán)的過(guò)程。
