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大公國家信用評級是按照一定的方法和程序，對中央政府依據(jù)合同約定在未來償還其直接、顯性商業(yè)性金融債務(wù)的意愿和能力的評估，評級結(jié)果反映的是作為債務(wù)人的中央政府對其債務(wù)違約的相對可能性。大公國家信用評級方法共涉及五個要素：國家管理能力、經(jīng)濟實力、金融實力、財政實力和外匯實力，其中前三個要素：國家管理能力、經(jīng)濟實力及金融實力是影響國家信用的基礎(chǔ)性要素，它們共同決定了一國當(dāng)前及未來可能創(chuàng)造的財富總量，決定了政府償債收入及未來債務(wù)規(guī)模的發(fā)展趨勢，是對政府信用能力的一種體制性保障。本文旨在對基礎(chǔ)性要素之一——國家管理能力的分析思路予以闡釋。
一、國家管理能力在大公國家信用評級中的地位和作用
在大公國家信用評級涉及的五個要素中，國家管理能力是指中央政府有效治理國家，保持和促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長、社會和諧和國家安定的能力。從國家信用評級的角度講，社會和諧與國家安定服務(wù)于經(jīng)濟的健康和穩(wěn)定增長，因此國家管理能力分析的落腳點就是判斷中央政府通過管理國家促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長的能力。
國家管理能力分析在整個國家信用評級中的地位和作用主要體現(xiàn)在以下兩方面：
第一，在三個基礎(chǔ)性要素中，國家管理能力是決定一國經(jīng)濟及金融實力的更為根本的要素。雖然我們同意以下觀點：一個國家的政治、法律框架及其運行方式在很大程度上取決于這個國家的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系狀況，但是大公國家信用評級作為對現(xiàn)狀的評價而不是一種政策建議，在這里并不考察根據(jù)該國的經(jīng)濟基礎(chǔ)其政治框架應(yīng)該是怎樣，而是將該國當(dāng)前已經(jīng)確定的政治框架作為既定的事實，判斷政府能否根據(jù)本國的經(jīng)濟和金融特征，制定適合本國國情的政策，促進經(jīng)濟的發(fā)展，即該國政府管理國家的水平如何。由于適應(yīng)本國國情的政策舉措能夠?qū)ΠY下藥，適時調(diào)整經(jīng)濟和金融體系中存在的結(jié)構(gòu)性問題，保障經(jīng)濟和金融的安全；健全高效的政府運行機制有利于形成穩(wěn)定的預(yù)期、節(jié)省成本、促進資源合理配置，使經(jīng)濟快速健康發(fā)展，所以在三個基礎(chǔ)性要素中，大公認(rèn)為對國家管理能力的分析處于更為根本的地位，是經(jīng)濟實力和金融實力分析的前提。
第二，國家管理能力的分析對整個國家信用評級五個部分起到了提綱挈領(lǐng)的作用。國家管理能力分析不僅在基礎(chǔ)性要素分析中處于根本性地位，它也對財政與外匯實力分析起到指導(dǎo)性作用，因此可以說它是唯一貫穿五個方面，對于整個國家信用評級起統(tǒng)領(lǐng)作用的分析角度。首先國家管理能力如何對一國的經(jīng)濟實力、金融實力、財政實力、外匯實力都產(chǎn)生重要影響，這體現(xiàn)在國家的宏觀政策制定水平上，也體現(xiàn)在政策的執(zhí)行能力上。國家管理能力對經(jīng)濟實力和金融實力的主要影響已如上述，它對財政實力和外匯實力的影響主要體現(xiàn)在國家管理能力對政府的財政平衡能力和稅收征管能力、對政府的外部經(jīng)濟平衡能力等均起到制約作用。其次，國家管理能力指導(dǎo)其他四個部分中對政府相關(guān)政策的分析，但不能替代之。國家管理能力部分不是對政府執(zhí)政水平的唯一分析角度，在其他各部分都可能涉及政府相關(guān)政策和執(zhí)行效果的分析，例如在經(jīng)濟實力部分分析政府的宏觀調(diào)控政策，在金融實力部分分析政府的金融政策，在財政實力部分分析政府的稅收征管政策、在外匯實力部分考察政府的匯率政策等。國家管理能力部分對政府執(zhí)政能力的考察與其他四部分的相關(guān)內(nèi)容是綱與目的關(guān)系，是抽象和具體的關(guān)系，它對該國政府管理國家能力的總體判斷會指導(dǎo)每部分對政府具體政策的分析，但是由于這些政策分析會涉及到與之密切相關(guān)的各類因素和具體情況，其效果不完全取決于國家管理能力如何，因此二者不能相互替代。
綜上，國家管理能力分析是大公國家信用評級方法的起點和基礎(chǔ)，對整個分析起到綱領(lǐng)性作用。
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一、國家管理能力在大公國家信用評級中的地位和作用